Menaces, insultes à un agent municipal

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Sur quels critères peut-on porter plainte lorsque quelqu'un est menaçant, insultant alors que l'on est agent dans une mairie face à une ou des personnes accueillies dans un service municipal ?
Comment caractériser ces menaces ou ces insultes ? doit-on avoir des témoins ? doivent-ils être de bonne fois (extèrieurs au service municipal par exemple)