Paiement salaire manquant (reliquat demi salaire)

Bonjour,
Mon ami est employé communal.
Il a arrêté de travailler pour une opération, occlusion intestinale, puis il a eu un infarctus.
Résultat au niveau salaire, il a été payé en 2009, janvier et février , salaire complet.
Puis mars--décembre, demi salaire .
Il vient d'être mis en longue maladie, il devrait donc toucher les demi salaire manquant (10 mois).
Mais la mairie lui a dit qu'elle n'avait pas d'argent et qu'elle le paierait en plusieurs fois.A t-elle le droit de procèder ainsi? Je ne vous apprends rien, mais quand il paie son assurance etc , lui, il paie tout...
D'autre part, il gagnait 1300 € nets par mois, à demi salaire il touche 500€ .
Est ce normal?
Si la mairie est dans son tort que doit il faire?
Merci beaucoup de me répondre.